Дeсятилeтиями в сфeрe гoсудaрствeннoй пoмoщи бизнeсу цaрит xaoс. Кoмпeтeнтныe oргaны дo сиx пoр нe знaют, скoлькo миллиaрдoв пoтрaтили. Пoслe принятия зaкoнa, oснoвaннoгo нa eврoпeйскиx прaвилax изо пaкeтa Aссoциaции Укрaины с EС, Aнтимoнoпoльный кoмитeт пoлучил трудную зaдaчу пoдсчитaть oбъeмы гoспoмoщи.
Aнтимoнoпoльный кoмитeт (AМКУ) тeпeрь дoлжeн сообразиться все органы, которые предоставляют государственную помощь, и перекрыть ее через некоторое время, где это противоречит правилам конкуренции.
1 июля 2014 лета депутаты проголосовали за закон о госпомощи, но с отсрочкой вступления в силу в три года. Украина признала, что ее помощь отдельным отраслям и предприятиям может гадить экономике, уменьшать конкуренцию и создавать коррупционные риски.
Местные органы и органы центральной руководящие круги, предоставляющие или получающие поддержку государства по состоянию нате 2 августа 2017 года, должны сообщить об этом АМКУ. А фразировка средств на эти нужды в бюджете 2019 года должны настричь выводы комитета.
Смогут ли государственные ресурсы пуще не работать на олигархов и почему закон называют прорывным, хотя оттягивают его выполнение, разбирались журналисты сайта «24».
Прическа в тумане
На сайте Минфина можно найти, сколько прошлогодняя государственная помощь должна достичь 101 миллиарда гривен. В Украине получай сегодня действует 565 программ по предоставлению государственной помощи бизнесу. Середи них только 15% программ финансируются деньгами.
Сообразно информации журналистки Галины Калачовой, в 2016 году государственное казначейство насчитало 79 миллиардов гривен, потраченных бери госпомощь бизнесу. Однако, по ее информации сумма маловыгодный превысила 67 миллиардов. Неизвестно, какую сумму тратят из года в год.
Если взять наименьшую сумму в 67 миллиардов, потраченных нате государственную помощь, то это больше, чем в 2018 году предлагают накопить на ремонт дорог – только 44 миллиарда гривен.
Содержавшийся первый заместитель Министра экономического развития и торговли Юлия Кузнецова рассказывает, как будто эффективность использования средств невозможно проверить, потому что программы финансируются как правило на 5-10%.
Государство занималось тушением пожаров в различных секторах минуя понимания, как эти инвестиции могут окупиться, – говорит Кузнецов.
Господдержка в других странах
Америкосовский автогигант General Motors обанкротился во время кризиса в 2008 году. Центр США спасло компанию государственной помощью и определило перспективное сентимен развития. Средства вложили в производство электрокаров. Это хороший аллегория вмешательства государства в экономику.
Финансист реанимационное пакета реформ Саул Кухта считает, что подобные государственные инвестиции должны сдавать трем принципам – своевременность, применяться временно и иметь узкое тенденция.
В Кабмине говорят, что они понимают эти понятки, потому анализировали государственную помощь в 45 странах. Везде, затем Евросоюза, ситуация не менее хаотична, чем в Украине.
В Yes действует общая директива, структура и правила оказания помощи. (вследствие украинский закон был написан на основе европейского опыта.
В объединенной Европе установление государственной поддержки не только утверждает помощь, но тоже контролирует страны-члены, чтобы избегать оказания помощи отдельным компаниям, нарушая режим конкуренции, которая в Европе является фундаментом свободного рынка.
Государственная воспособление выстроена так, что страна может самостоятельно оказывать поддержка. Главным образом, это касается депрессивных регионов. Зато унич проекты, которые требуют согласования Европейской комиссии.
Благополучный пример государственной помощи можно найти в соседней Словакии. Немного спустя государство софинансировало построение аэропорта под автомобильный завод.
В в таком случае же время украинским инвесторам тонкие европейские инструменты помощи государства безлюдный (=малолюдный) подходят, говорит Кузнецов. Они просят денег или зачислить их от уплаты перевозочных пошлин.
В свою караван глава Антимонопольного комитета Юрий Терентьев проводит параллели Украины с Молдовой, идеже господдержка работает по евростандартам с 2014 года.
В 2015 году Молдова потратила 261 миллионов евро, обаче 88% от этой суммы – снижение налогов для бизнеса аль предоставление ему дешевых кредитов. Молдавская поддержка бизнеса составила 4,5% с ВВП страны. В Европе объем государственной помощи еще подалее – 2%, а в Украине – примерно 12%.
Украинские реалии
Государственная пособничество работает в Украине успешно только в «зеленых тарифах», когда производители возобновляемой энергетики получают через государства гарантированный доступ к сети и долгосрочные контракты на покупку энергии. Из-за 9 месяцев 2017 года количество выработки возобновляемой электроэнергии в стране увеличилось получи и распишись 18%.
Чиновники уверяют, что от Европы Украину отличает расслабление институтов власти и нежелание чиновников ответственно относиться к государственным средствам.
С 1 Ага этого года начал действовать закон о государственной помощи на бизнеса, который перезагружает институт государственной помощи в Украине.
Атаман АМКУ считает, что принятый закон о государственной помощи остается минус конкретики, хотя нахваливает его важность. С начала действия закона с Гутя в Кабмине только обсуждают критерии оценки, по которым определят, будто является государственной поддержкой, а что – нет.
Когда верхи утвердит критерии – неизвестно. Это упирается в интересы отдельных предприятий в энергетике и угледобывающей отрасли. В подобных случаях такие компании получают государственную помога в виде списания долгов или прямых дотаций. До принятия закона было где-то: списали, значит списали. А сейчас АМКУ должно рассмотреть такие документация и дать заключение, влияет ли эта помощь на конкуренцию, – объясняет счетовод Центра Экономической стратегии Дмитрий Яблонский.
Правительство малограмотный спешит принимать также услуги, которые войдут в общий любопытство (ПЗЕИ) – это поставки воды, отопления, ремонт в сельской местности, и тому подобное. Тут. Ant. там государство может предусмотреть поощрение для бизнеса, чтобы спирт оказывал услуги там, где без поддержки государства ему безграмотный выгодно. Эти услуги будут вне проверок АМКУ.
Митрей Яблонский объясняет, что определенные правительством согласования критериев должны бросить закон, и тогда начнется формирование реестра государственной помощи. Видимо-нев разговоров о трактовке государственной помощи исчезнут. Реестр уже создан, да остается пустым. Согласно закону, его должны заполнить накануне августа 2019 года.
Скриншот с сайта АМКУ. Словник государственной помощи
Чтобы упростить поиск всех поставщиков и получателей помощи, законодатели предусмотрели, что-нибудь АМКУ может проверить законность предоставления бизнесу бюджетных средств после обращению лица.
Пока глава АМКУ не понимает, экой перед ними объем работы, сколько нужно работников, (для того создать реестр и выполнить закон.
В АМКУ решили сколотить Youtube-канал, где глава департамента мониторинга и контроля государственной помощи Танюша Кулешова будет вести образовательные стендапы.
Слева по правую руку участники дискуссии «Государственная поддержка бизнеса»: заместитель министра финансов Серж Марченко, экс-заместитель Министра МЭРТ Юлия Кузнецова, замминистра МЭРТ Максим Нефедов, глава АМКУ Юрий Терентьев: фотокарточка Facebook Olena Shkarpova.
«Вопросов к закону множество! Его проведение в жизнь затормозит развитие регионов, потому что города приняли бюджеты и мало-: неграмотный ориентируются. Что нам делать с программами, которые проголосованы «с обрезки», – возмущается аналитик по вопросам бюджета в Ассоциации городов Игоряша Онищук в ходе дискуссии апеллируя к чиновникам.
«Это как бы раз и касается коррупции, закон нужен чтобы в ручном режиме никому невыгодный выделяли средства под какие-то программы. Это титанический шаг вперед к прозрачности государственных финансов», – отвечает Терентьев.
«(то) есть это ни принимать программы? Это вмешательство в органы местного самоуправления!» – неважный (=маловажный) успокаивался Онищук.
Чтобы доказать правоту шефа, этимон попросила глава департамента в АМКУ Татьяна Кулешова.
Местные органы будто бы: вы нам останавливаете принятия решений. Нет, мы так-сяк не останавливаем. Ваша задача – до августа проинформировать нас относительно действующие программы государственной поддержки. Вы сейчас не обязаны дожидаться наших выводов. И предоставление государственной помощи местным бюджетам не раз касаются незначительных средств, которые вообще не требуют решений АМКУ. Вас должны зарегистрироваться добровольно до 2019 года.
В законе подлинно предусмотрено, что государственная помощь в 200 тысяч евро для три года не подпадает под определение государственной помощи. Доводы чиновников не убедили Онищука, и он вышел из зала.
Мировоззрение государственной помощи
После завершения обсуждений экономический сюрвейтор Дмитрий Яблонский в комментарии «24» выразил сомнение, что яса о государственной помощи не имел шансов в Верховной Раде, даже если бы не был требованием Евросоюза.
Украина подписала взаимное согласие о сотрудничестве с Европейским энергетическим обществом в 2011 году. В прошлом году АМКУ провела зондирование об идентификации рисков в предоставлении бюджетной поддержки в энергетике. Комиссия обнаружил 20 случаев, имеющих признаки государственного вмешательства. Впрочем Терентьев не объяснил, какие меры принял АМКУ, затем чтобы расследовать эти случаи.
Заместитель министра финансов Сергуша Марченко считает, что государственную помощь в нынешних объемах нужно приостанавливать. В то же время, чиновник уверен, что сфера энергетики нуждается в государственной поддержке, вследствие того что что энергетика является сферой безопасности.
Заместитель министра экономики Максюша Нефедов считает, что если банки не хотят субсидировать определенные проекты, то и государство должно отказаться от сомнительных инвестиций.
Кухта подчеркнул, как государственная поддержка должна руководствоваться главным принципом выработки товаров общественной потребности (public goods).
Новую философию в предоставлении государственной помощи получи основе закона обещают представить в Минэкономразвития. Для того, так чтоб госпомощь заработала по европейским стандартам, в Украине еще хорэ действовать переходный период.