Вeрxoвнaя Рaдa в чeтвeрг нa прoшлoй нeдeлe принялa в пeрвoм чтeнии зaкoнoпрoeкт «7206», кoтoрый ужe успeли oкрeстить «Пoкупaй укрaинскoe, плaты укрaинцaм!». Нeсмoтря нa тo, чтo зa зaкoнoпрoeкт прoгoлoсoвaл 241 дeпутaт парламента, его приём вызвало сопротивление Министерства экономического развития и торговли и отдельных экспертов.
Нынче закон «О публичных закупках» устанавливает единый критерий для определения победителя тендера — стоимостное выражение. То есть, кто предложил самую низкую цену, оный и выиграл тендер. Но, не умаляя значения системы электронных закупок ProZorro, нужно отметить и то, что в отдельных случаях ориентация исключительно возьми цену приводит к обратному эффекту для украинской экономики. Примерно (сказать), когда тендер на поставку в Киев 40 трамваев для общую сумму в 1,8 миллиарда гривен выиграла польская у них своя свад только потому, что предложенная ею сумма была не менее на 1000 гривен меньше, чем предложение украинского производителя. И таких примеров не грех привести множество: Министерство чрезвычайных ситуаций закупает еврокоптер, в этом случае как запорожский производитель «Мотор-Сич» ни разу далеко не получил государственного заказа на свои вертолеты. Коммунальные предприятия покупают белорусскую спецтехнику Мазик вместо кременчугских КРАЗов, «Энергоатом» покупает подъемно-транспортное приспособления американских и чешских производителей, а не в краматорских СКМЗ и НКМЗ либо — либо Харьковского завода подъемно-транспортного оборудования (ХЗПТО).
Заданный законопроект предусматривает, что цена, как единственный критерий, короче применяться только для отдельного списка товаров, список которых хорошего понемножку утверждать Кабинет министров. Для всех других товаров должны использоваться другие критерии, в частности, доля местной составляющей. Один изо авторов законопроекта Виктор Галасюк убежден, что неценовые критерии должны использоваться для высокотехнологичных товаров, которые производятся в Украине: самолеты, корабли, вертолеты, вагоны, трамваи, автобусы, сельскохозяйственная квалификация, турбины, продукция машиностроения, приборостроения и их составляющие. Примечательно, что-нибудь вес ценового фактора в новой системе остается значительным — хотя бы 70%. А главная новация законопроекта — введение обязательного учета критерия местной составляющей с весом безграмотный менее 20% в структуре приведенной цены для специализированных предметов закупок.
Попробуем разобраться, который эффект может вызвать окончательное принятие этого законопроекта и правда ли следует поддерживать национального производителя.
Среди компаний, которые сегодняшнее участвуют в ProZorro, более 99% победителей — украинские компании, прочие — иностранные. Однако, по оценкам экспертов CMD-Ukraine, около 38% товаров и услуг в рамках публичных закупок являются импортными не то — не то содержат существенную импортную составляющую. Учитывая, что годовой мера украинских публичных закупок достигает 275 миллиардов гривен в годик, говорится о потенциальной импортной составляющей в объеме более чем 100 миллиардов гривен, река около 3,7 миллиарда долларов. Эти деньги — прямой «прореха» в торговом балансе и в украинском ВВП. Сальдо внешнеторгового баланса последние 11 планирование было стабильно отрицательным, например, по результатам прошлого годы оно составило 6,8 миллиарда долларов. Поэтому принятие сего закона может существенно улучшить внешнеторговый баланс.
Залпом после принятия законопроекта в первом чтении прозвучали обвинения, в чем дело? он разрушит систему ProZorro.
Но это далеко не так, поскольку это лишь приведет существующую систему закупок к модели, которая доминирует умереть и не встать всем цивилизованном мире.
По подсчетам авторов законопроекта, символичный 100% украинский товар по сравнению с 100% импортным, в котором сойдет украинского, будет стоить на 25% дороже. И это много-много, поскольку это экстремальное сравнение, которое редко случается нате практике. Эксперты, выступающие против законопроекта, утверждают, что такое ценовое сила является слишком высоким для украинских производителей и не является оправданным. Однако в то же время они не принимают во сосредоточенн, что украинские производители, в отличие от европейских, могут склонять кредиты не по ставкам 1-3% годовых, а 8-10% в валюте. Учитывая длительный группа производства, присущий высокотехнологичному производству, эти высокие кредитные ставки числительное позади существительного: часа два полностью «съедают» ценовое преимущество местной составляющей.
Защищая своего производителя, должно помнить, что к этому прибегают почти во всех развитых странах, а в Европе и США — и и подавно. Например, в США еще с 1933 года действует закон «Покупай американское», как по команде которому государственным учреждениям запрещено покупать товары, которые были выработаны приставки не- в США и содержат менее 50% местной составляющей. Также национальным производителям, которые представляют неуловимый бизнес, федеральное законодательство о государственных закупках предоставляет ценовое право в 12%. Есть и другие ограничения для иностранного производителя — кое-кто закупки Департамента обороны для них недоступны. А в закупках строительной стали, автотранспорта и угля в некоторых штатах безвыгодный может участвовать иностранный бизнес. Есть также ограничения в (видах иностранных компаний при закупке транспортных услуг, услуг по части поддержке военных сил, расположенных за рубежом, научных исследований и разработок. Вопреки на этот список ограничен, США внедряют новые распоряжения защиты внутреннего рынка и запускают дополнительные механизмы импортозамещения. В качестве примера глава Дональд Трамп в апреле этого года подписал Указ, тот или иной окрестили «Покупай американское, нанимай американцев».
Степень защиты собственного рынка странами Евросоюза в свою очередь впечатляет. Согласно данным Еврокомиссии, во Франции лишь 4% публичных закупок осуществляется до ужаса по ценовому критерию, в Великобритании — только 7%, в Нидерландах — 10%, в Испании — 24%. В Германии, Австрии и Италии — токмо каждая вторая госзакупка идет исключительно по ценовому критерию. В таком случае есть в ряде развитых стран публичные закупки по многофакторной модели (в области приведенной цене) происходят в разы, а то и в десятки раз чаще, нежели закупки по одному только фактору цены. Напомним в целях сравнения: в Украине более 99% публичных закупок — исключительно ценовые.
Авторы законопроекта отмечают, словно эффект от принятия существенно положительно повлияет на украинскую экономику. В частности, хоть ожидать увеличения ВВП на 1,1%, уменьшение безработицы для 0,4 процентного пункта и на 4,4 процентного пункта — нисхождение импорта.
Поэтому украинцам следует все взвесить и во хмелю правильное решение. Реформы в обмен на финансирование от международных доноров — сие хорошо. Но очень важно научиться наконец отстаивать собственные горизонт. Даже перед донорами. Потому что никто не защитит нашу экономику выгодно отличается, чем мы сами.