22 сeнтября был прoгoлoсoвaн Вeрxoвнoй Рaдoй, a 23 нoября пoдписaн прeзидeнтoм Зaкoн Укрaины «Нaциoнaльнoй кoмиссии, oсущeствляющeй гoсудaрствeннoe рeгулирoвaниe в сфeрe энeргeтики и кoммунaльныx услуг».
Сeгoдня в Вeрxoвнoй Рaдe нa круглoм стoлe oпрeдeляли кoнкрeтныe шaги всex зaинтeрeсoвaнныx стoрoн (прaвитeльствa, ВР, Aдминистрaции Прeзидeнтa, oбщeствeннoсти), oт кoтoрыx будeт зaвисeть кaчeствeннaя имплeмeнтaция этoгo зaкoнa. A у экспeртoв-aнaлитикoв тeм врeмeнeм ужe eсть зaмeчaния oтнoситeльнo сoмнитeльныx нoрм, кoтoрыe сoдeржит этoт зaкoн и кoтoрыe нe были ликвидирoвaны пoслe eгo дoрaбoтoк.
Слишкoм нeзaвисимoe НКРЭ
Кaк пoяснил в кoммeнтaрии сaйту «24» Рукoвoдитeль сeктoрa «Энeргeтикa» Oфисa эффeктивнoгo рeгулирoвaния Aлeксeй Оржель, новоиспеченный закон «О НКРЕКП» написан так, чего енергорегулятор «выпадает» из философии эффективности государственного регулирования.
Приставки не- только касательно механизма и процедуры подготовки нормативного документа, только и с общей философии. Ни оценки, ни взвешенности в прописанных нормах его деятельности да и только. Енергорегулятор согласно принятому закону в такой степени независим, что абсолютно ни с кем невыгодный обязан проводить соответствующую процедуру, — отметил мастак.
Согласно новому закону енергорегулятор может приставки не- юстировать свои решения. С одной стороны — сие позволит НКРЭ принимать решения один (миг, избегая таким образом 3-месячной процедуры регистрации решений в Минюсте. С непохожий стороны, отметил Оржель — регулятор, тот или иной не контролируется никем и ничем, и неважный (=маловажный) подпадает ни под одну процедуру, получи и распишись самом деле представляет угрозу во (избежание бизнеса.
Завтра-послезавтра некто может неожиданно для субъекта деятельности определить какое-то новое регулирование. Если нет в рамках Государственной регуляторной службы операция может пожаловаться на новый документ и хватить: «Подождите, что вы делаете?», в таком случае организуются круглые столы, рабочие совещания, кончено это обсуждается. В случае независимого регулятора шабаш это невозможно. Поэтому это дополнительные риски ведения бизнеса, — пояснил камбист.
НКРЭ и суд
Поелику ни Кабмин, ни Минюст никак не будут влиять на решения регулятора, единственной ветвью руководящие круги, которая сможет принимать решение о законности деятельности енергорегулятора сообразно лицензированию, будет суд, отметил Оржель. Скажем, закон закрепляет деятельность по лицензированию совершенно за НКРЕКП.
В таком виде, кое-когда высшую силу над регулятором имеет не более судебная власть, этот орган действует в США. Хотя нельзя сравнивать современное состояние общественного сознания в Украине и Штатах. Круглым счетом же сложно сопоставлять американскую судебную систему и нашу. Украинцы частенько просто боятся обращаться в суд, у нас кого и след простыл такой правовой культуры. Кроме того, что угодно обращение в суд — это серьезный временной борт. А значит — быстро принятое НКРЕКП сомнительное декрет будет не так просто и аллегро отменить, — пояснил эксперт.
Заступник Яков Гольдарб, который осуществляет юридическую поддержку ОО «Общинный. Ant. личный аудит», отметил еще более глубокое нестыковка: статья 3 закона предусматривает, что жалоба решения НКРЕКП в судебном порядке мало-: неграмотный прекращает его исполнение.
Атторней уточнил: решение субъектов властных полномочий обжалуются в порядке, предусмотренном КАС Украины, некоторый, в отличие от ЗУ «О НКРЕКП», предусматривает замазка прекращения обжалуемых решений в порядке обеспечения иска, не считая актов Президента, Верховной Рады, НБУ, Фонда гарантирования вкладов физлиц, Высшего совета юстиции.
Делать за скольких видим, НКРЕКП нет в списке тех, чьи решения «неважный (=маловажный) останавливаются», но Закон Нацкомиссии такое эскомпт предоставляет. Однако КАСУ является специальным нормативным актом, регулирующим дело судебного обжалования действий и решений государственных органов, а вследствие того что именно его нормы имеют достоинство по сравнению с нормами «общего» Закона «О НКРЕКП», — пояснил жрец фемиды.
«Независимые» зарплаты для НКРЭ
Некролог 12 Закона указывает на в таком случае, что зарплата членов регулятора, чисто и его сотрудников, должна обеспечивать «достаточные материальные правило для независимого выполнения обязанностей и склонять труд», — отметил Гольдарб.
В) такой степени, зарплата главы регулятора, а точнее, его «нагий» оклад, составит 50 минимальных зарплат (с 1 декабря — 80 тысяч гривен, а рядом обещанной МЗП в 3200 гривен — 160тысяч); члена НКРЕКП — 40 МЗП (64 тысячи гривен), а любого сотрудника — ото 10 до 25 МЗП (через 16 до 40 тысяч).
Ведь есть, Закон косвенно подтверждает, сколько труд рядовых работников стимулируется зарплатой с 16 тыс грн — еще одно доказательство, что работа большинства украинцев никоим образом не стимулируется, — отметил юрист.
О ценах и тарифах
Законом точно не предусмотрено, что именно НКРЕКП устанавливает цены и тарифы возьми природный газ для населения. В пункте 13 части 1 статьи 17 Закона говорится о праве регулятора определять государственные регулируемые цены и тарифы получи и распишись товары и услуги, которые поставляются «естественными монополистами» и поставщикам ЖКУ, (не то «соответствующие полномочия предоставлены Регулятору законом».
Сия важная деталь наводит на положение: какой еще закон необходимо заложить для того, чтобы урегулировать власти НКРЕКП и почему в этом Законе не велено было четко прописать полномочия этой Нацкомиссии? — акцентировал Якуня Гольдарб.
В целом эксперты сходя,,тся кайфовый мнении, что закон о НКРЕКП в нынешнем его виде далеко не обеспечивает одно из ключевых условий в целях деятельности регулятора — независимость от влияния сверху его работу заинтересованных лиц. И напоминают: Нацкомиссия регулирует хозяйство с годовым оборотом в около 300 миллиардов гривен.