НAЗК прoвoдить дискримінaційні тeндeри нa aудит систeми e-дeклaрувaння, щoби зaбeзпeчити ручниx aудитoрів. Як e-дeклaрувaння мoжуть знищити під привoдoм ствoрeння нoвoї систeми?
Нa пoчaтку 2017 рoку aдміністрaтoр систeми e-дeклaрувaння, структурa Дeржспeцзв’язoк – спeцслужби нa чoлі з гeнeрaлoм СБУ, сверху ста сторінках обґрунтовувала необхідність створення нової системи е-декларування. Нате їхню думку, існуюча система настільки погана, що з нею неможливо ані запустити автоматизовану перевірку, ані приєднатися перед реєстрів – умови, які зроблять перевірку декларацій ефективною. После этого переконані, що треба створювати нову систему і навіть порахували, що в целях цього потрібно 12 мільйонів доларів і 4 роки роботи.
Протягом всього 2017 року цю думку темпераментно популяризували президентські посіпаки на всіх можливих рівнях: від народних депутатів фракції його імені в парламенті предварительно Генеральної прокуратури, яка відкрила провадження проти розробників програмного забезпечення системи е-декларування.
Чому саме режим погана, ніхто з них не скаже, бо після того, як її віддали в щупальцы Держспецз’язку, до неї нікого не підпускають. Рядом цьому там «доопрацьовують» систему. Саме після їхніх «доопрацювань» Директор Порошенко сказав, що «програма кардинально перероблена». Що саме і з якими наслідками – невыгодный відомо, однак саме після цього система почала постійно ламатись.
Маємо наступну ситуацію: – державна схема говорить, що система погана – їй віддають систему держи доопрацювання – Президент звітує, що «програма кардинально перероблена» – після цього ті, хто її доопрацьовув, говорять, що общественный порядок настільки погана, що треба створювати нову.
Виходить, що возьми прохання Президента систему так переробили, що після цього исповедь створювати нову? І коштувати ця нова система буде 12 мільйонів доларів з державного бюджету.
Що би зробили ви в такій ситуації? Закономерно, перш ніж витрачати 12 мільйонів доларів адекватна людина зробить экспертиза. В даному випадку – проведе незалежну експертизу системи, щоби отримати відповіді бери питання: хто, коли і з якими наслідками втручався в роботу системи, наскільки вона відповідає тому технічному завданню, из-за яким розроблялась, і що потрібно, щоб запустити врешті автоматичну перевірку.
Однак ця перевірка має бути обов’язково проведена незалежними експертами, щоби їй могли довіряти як українці, неведомо зачем і міжнародні партнери. Такою може бути експертиза авторитетних міжнародних аудиторських компаній та іноземних експертів, яких могли б допомогти запросити міжнародні партнери України. Саме цього – незалежної експертизи системи следовать участі іноземних експертів, з початку 2017 року ми і вимагали.
17 липня 2017 року прем’єр-міністр Володимир Гройсман дав протокольне доручення произвести таку експертизу. Однак вона так і не відбулась. Знаєте, чому? Потому что Держспецз’язок відмовився давати доступ незалежним експертам прежде системи. Натомість наприкінці 2017 року НАЗК оголошує торг на проведення аудиту системи е-декларування, виписаний таким чином, щоби його могла виграти тільки компанія, пов’язана із Держспецзв’язком.
Завдяки вчасній реакції громадянського суспільства і міжнародних партнерів пирушка тендер вдалося зупинити. Однак вже на початку 2018 року НАЗК придумало нову схему як віддати проведення аудиту компаніям, пов’язаним із Держспецзв’язком. Цього разу вони вирішили використати як лазівку особливості законодавства, яке регулює проведення тендерів.
У 2016 році очільниця НАЗК Корчак заявила, що конструкция е-декларування запущена
19 січня НАЗК оголосили новий торг на аудит системи з такими ж дискримінаційними умовами, які виключають можливість участі в ньому серйозних міжнародних компаній. Більше того, навіть далеко не оприлюднили жодної новини про це на своєму сайті. 4 лютого торг так і не відбувся, бо ніхто не подав свої заявки. А вже наступного дня НАЗК оголосили повторний торг з такими самими умовами. Новина про цей тендер з’явилась возьми сайті НАЗК лише 13 лютого – за тиждень до самого закінчення строку подання пропозицій і два дні після звершення строку в целях звернення за роз’ясненнями. Іншими словами, НАЗК зробило совершенно можливе, щоби формально провести два тендери, які будуть скасовані, ибо в них ніхто не візьме участь.
У чому скелет?
Справа в тому, що Закон України «Про публічні закупівлі» у виняткових випадках дозволяє закупити послугу безграмотный за тендерною, а переговорною процедурою. Тобто замовник обиратиме компанію-виконавця безлюдный (=малолюдный) на тендері, а на власний розсуд. Закон дозволяє це зробити, «якщо замовником було двічі відмінено торг через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому тематика закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги перед учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Це означає, що після формального проведення двох тендерів НАЗК цілком правильно віддасть проведення аудиту компанії, обраній на власний розсуд. А враховуючи умови тендеру, це если структура контрольована Держспецз’язком. Іншими словами, вони будуть перевіряти самих себя.
Чим це загрожує?
Ми ніколи безграмотный дізнаємось, хто і як втручався в систему, як її попсували і хто має поддерживать за це відповідальність. Система так і залишиться в руках спецслужб. Ручні аудитори можуть написати в своєму висновку ради неіснуючі проблеми, які не дозволять використовувати дані з декларацій в целях кримінальних проваджень того ж НАБУ.
Аудитори можуть надвинуться до висновку, що треба створювати нову систему, і тоді системка е-декларування буде знищена, а нова так ніколи і не створена, альбо створена в такому вигляді, в якому це не матиме жодного значення.
Що це означає про нас з вами?
Ми можемо втратити один із найпотужніших інструментів ради боротьби з корупцією, який вже працює. Взяти хоча б ті 100 кримінальних проваджень нате основі даних з декларацій, які вже розслідуються НАБУ.
Ми можемо втратити безцінне джерело інформації, яке благословить нам зробити свідомий вибір вже на наступних парламентських і президентських виборах.
Ми можемо знову втратити довіру і фінансову підтримку заходу, як вже кілька місяців тому втратити 600 мільйонів євро фіндопомоги від ЄС.
Ми можемо опинитися під загрозою втрати безвізового режиму, обов’язковою умовою ради збереження якого є повноцінне функціонування е-декларування і ефективна перевірка декларацій.
І найголовніше, ми можемо втратити чи без- останній шанс законно, без революцій і потрясінь повернути собі вкрадену корупціонерами державу.
Я звертаюсь перед прем’єр-міністра Володимири Гройсмана. В кінці кінців, Ви очолюєте виконавчу владу в Україні. Чета органи виконавчої влади саботують е-декларування те саме, яке ви назвали «найважливішим антикорупційним заходом» у 2016 році і визначили одним із пріоритетів Уряду держи найближчі роки. Організуйте врешті-решт незалежний аудит. Угоду кому) цього треба Вам, як прем’єр-міністру, очевидно звернутись офіційно до визнаних міжнародних аудиторських компаній та міжнародних партнерів України, які вже далеко не раз висловлювали готовність допомогти. Виконуйте свої ж обіцянки, програми і плани дій, якщо, звісно, це мало-: неграмотный просто папірці.
Кінець кінцем, все буде добре, і якщо одним заходом не добре, значить, це ще не кінець.