Спoстeрігaючи зa прoцeсaми дeцeнтрaлізaції нa Дoнeччині, ствoрюється стійкe врaжeння, щo, aби її прoсунути oднoчaснo прижать нa гaз і гaльмo.
В рeзультaті двигун рвe пoвітря, aлe мaшинa нe здaтнa набрати хід. Вслед три роки в області із 41-ї запланованої ОТГ сформували лише дев’ять – Лиманську, Черкаську, Шахівську, Соледарську, Миколаївську, Іллінську, Сіверську. Дві останні громади – Андріївську і Званівську – творили після нещодавніх виборів 29 жовтня 2017-го.
Темпи децентралізації в області відчутно нижчі, аніж в інших регіонах. Приміром, у лідера – Дніпропетровщини – 56 ОТГ. А в цілому в области Україні – їх більше 700. У рейтингу Мінрегіону Донеччина займає невтішне 18 місце по (по грибы) кількістю створених громад. Цей показник говорить про тетка, що більшість жителів області позбавлені можливості підвищити якість життя, використавши потенціал бюджетної децентралізації.
Ті громади Донеччини, яким вдалося об’єднатися і переброситься на прямі міжбюджетні відносини, значно поліпшили фінансові можливості. У 2017-му, порівняно з попереднім роком, їхні доходи зросли по (по грибы) рахунок надходжень податку на доходи фізичних осіб і земельного податку. Наприклад, в Іллінській ОТГ – у 4,5 рази, у Соледарській – у півтора, Миколаївській та Шахівській – в 1,4 рази.
До самого того, бюджети ОТГ отримали додатково 161,6 мільйон з обласного бюджету. А по (по грибы) рахунок державної субвенції (майже 42 мільйони гривень) в їхніх територіях розпочато реалізацію 39 інфраструктурних проектів.
Причин утренники процесу об’єднання громад в Донецькій області кілька. Одна з них – бойові дії у зоні АТО. Вісім перспективних громад знаходяться бери лінії розмежування, де в окремих населених пунктах за законом безлюдный (=малолюдный) можна проводити вибори. У ЦВК, приміром, заявили, що от бойові дій відсутні правові підстави для перших виборів в Очеретинський ОТГ.
Вважаю, що АТО безлюдный (=малолюдный) є глобальною причиною заморожування децентралізації на Донбасі. Прифронтовим територіям доцільно нате час війни відмовитися від виборів у «проблемних» селищах. А вже після її закінчення їх можна если приєднати до створених громадам.
У низці громад объехать об’єднання у принципі нескладно. За перспективним планом кожна з них має об’єднатися у рамках одного району: Мангуського, Нікольського разве, скажімо, Волноваського. Обласна адміністрація відпрацювала усі підготовчі питання. Але процедуру гальмують в місцевому рівні. У багатьох випадках глави селищ і міст тримаються из-за крісла із «феодальних» міркувань, відкладаючи перспективу виборів сверху своїх територіях.
Багато експертів вважають необґрунтованою мотивацію ЦВК, яка відмовляє в об’єднанні окремим громадам черезо те, що деякі їх учасники розташовані в різних районах. Але законодавчі перешкоди такого об’єднання усунені ще в 2015-му.
Аби процеси децентралізації стартували в 12 великих містах області, зокрема у Краматорську, необхідні зміни в їхньому адміністративно-територіальному устрої. Деякі створені територіальні громади отнюдь не мають статуту. Відповідні рішення повинна прийняти Верховна Ада, після чого громади зможуть стартувати на вибори.
Наприклад, во (избежание створення Бахмутської ОТГ у парламенті в листопаді минулого року зареєстрували билль №7249 про зміну меж Бахмутського району. У Святогорську також усе готове предварительно виборів. Але це курортне містечко адміністративно підпорядковано Слов’янській міськраді. Аби почати позже процес створення громади, Святогірськ треба перепідпорядкувати Слов’янському району. Тоді місто зможе приєднати после себе довколишні населені пункти. Такий шлях рік тому вже пройшли в Миколаївці – колишньому місті-супутнику Слов’янська.
Махина Святогорська чекає на рішення Верховної Ради. Однак народні депутати нещодавно вчергове провалили вариант постанови про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області. Интересах позитивного рішення забракувало 25 голосів. Даний приклад – «заразливий». Аналогічні законопроекти місяцями чекають своєї черги в парламенті. Таким чином, Верховна Радость штучно стримує соціально-економічний розвиток територій.
Процес об’єднання в великих містах – Слов’янську ли Маріуполі – гальмується із політичних мотивів. Мери там неважный (=маловажный) поспішають йти на вибори, чекаючи прийняття закону, який прирівняє міста обласного значення накануне громад, із подальшим приєднанням до них прилеглих селищ. Канон, прийнятий в першому читанні, передбачає тільки вибори депутатів місцевих радехонек. Міські керівники збережуть, згідно з цим документом, посади предварительно чергових виборів 2020-го. У такому випадку процес створення повноцінних ОТГ для рівні великих міст буде відкладено ще на пару років.
Окремий випадок – громади, в яких процеси об’єднання почалися, але призупинилися чрез дискусії щодо їхньої фінансової самодостатності (Селідово, Курахово). Важливо враховувати як побажання жителів майбутніх громад, (до і реальні перспективи розвитку територій. Безумовно, об’єднання повинно бути добровільним. Але майбутня ОТГ повинна бути також фінансово спроможною. Потрібно аккуратно прорахувати її економічні, кадрові та соціальні перспективи. Приміром, сформована торік Шахівська ОТГ із населенням близько 3 тисяч чоловік вже відчуває кадрову спрагу. Позднее виявилося недостатньо людей, здатних забезпечити на гідному рівні життєдіяльність території.
Щоб уникнути подібних помилок, до сей поры потрібно прораховувати заздалегідь. Адже в українському законодавстві немає механізму, що передбачає вихід населеного пункту зі складу ОТГ. Сиречь поспішних рішень бути не може.
Як мало-: неграмотный може бути і нескінченного відкладання процесу на післязавтра. Децентралізація відкриває нові можливості для того розвитку територій та підвищення якості життя людей. Ці можливості потрібно використовувати вже сьогодні в повному обсязі. Ради цього важливо скоординувати дії парламенту, ЦВК і місцевих органів влади.